龚秋桂、熊剑波与招标代理机构、不法企业老板串通一气，精心谋划做局，全过程掌控招投标。项目启动之初，龚秋桂便根据企业老板请托，计划分为4个标段，内定了4个老板。
在研究制定招标文件时，要求代理机构以其中一家内定公司做过的旱改水项目的合同为参考，甚至直接邀请内定老板参加相关会议，反复修改报名条件，刻意抬高招标门槛，要求投标人除缴纳保证金外，还须缴纳每个标段数百万元的投标响应金，多的达420万元。
大肆围标串标，程序空转、形同虚设
另一方面，借用资质陪标围标。通过多方串通运作，各标段的内定老板均组织了3家以上公司进行围标。龚秋桂、熊剑波甚至直接出面给相关公司打招呼，借用其资质帮助内定老板围标。在最后的实际竞标中，各标段均只剩下了内定中标公司和其安排的陪标公司，进场交易、组织专家评标只是走过场，结果早已分晓。
在制定2016年旱改水方案之初，龚秋桂就一心想安排其堂舅子戴某明中标，以便于自己从中谋利。在成功帮助戴某明中标五标项目后，龚秋桂涉嫌收受戴某明贿赂1583.5908万元（其中未遂400.2648万元）。
一是必须进一步加强对权力运行的监督制约，督促依法用权、秉公用权、廉洁用权。剖析沅江市2016年旱改水项目招投标违法犯罪案，对权力运行缺乏监督和制约、制度空转是导致案件发生的重要原因。原沅江市国土资源局作为项目建设单位，掌握充分信息、控制着招投标的节奏，但内部监督约束缺失，一把手大搞“一言堂”，项目想给谁、标段怎么划、面积怎么分，都在其掌控之下，甚至堂而皇之在相关会议上要求做好工作确保内定公司中标。各级各部门要以案为鉴，有权不可任性，把权力关进制度的笼子。各级党委（党组）要切实履行好主体责任，加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的全面监督。各级纪委监委要履行好监督责任，防止监督对象随意用权、任性用权。要严格执行“打牌子”“提篮子”行为登记报告制度，发现领导干部违规插手干预工程项目招投标等情况，坚决叫停纠正；对不执行登记报告制度，甚至主动配合、违规办理的，要对相关责任人进行严肃处理。
三是必须进一步加大惩治力度，坚持重遏制、强高压、长震慑。沅江市2016年旱改水项目招投标违法犯罪案的发生，说明近年来各级各地虽然加大了对招投标违规违法行为的打击力度，但问题仍然高发多发，没有形成有效震慑。必须始终抓住惩治这一手不放松，重拳出击、严管严治招投标乱象。要认真受理群众举报和投诉，抓紧处置问题线索，努力取得一批有影响的成果。要统筹推进、深挖彻查公职人员职务犯罪案和串通投标案，形成高压和震慑。要加大行政处罚力度，对不法企业和老板，视情依法依规采取降低资质、记入“黑名单”等措施，戳到“痛点”，强化联合惩戒，全方位提高违法成本。
经省委、省政府同意，决定于2020年4月-12月开展工程建设项目招投标突出问题专项整治。
5月20日，省纪委监委统一公布投诉举报电话，指出将对群众举报反映的问题，将认真核实处置。
6月15日，湖南省向社会公布通报了第一批工程建设项目招投标失信行为，13家企业和36名个人被列入“黑名单”，且面临为期1年的联合惩戒。
“工程建设项目招投标的问题由来已久、治理难度很大，专项整治要有新招，比如说大数据分析就是此次的重大创新举措。”湖南省委常委、省纪委书记、省监委主任傅奎日前在工程建设项目招投标突出问题专项整治工作会议上强调，要有效利用海量数据和信息技术手段摸排线索、起底问题，重点关注
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